重庆市万州区启桑环境工程有限公司“3·16”道路交通事故调查报告
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- 1 - 重庆市万州区启桑环境工程有限公司 “3·16”道路交通事故调查报告 2023 年 3 月 16 日 5 时 45 分许，重庆市万州区启桑环境工 程有限公司驾驶员叶某驾驶渝 F2***9 号中型特殊结构货车从 重庆市万州区王牌路驶往太白岩，行至沙龙路一段 1191 号门 前路段时与横过道路的行人张某某相撞，造成车辆受损、张某 某抢救无效死亡的道路交通事故。 事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华 人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故报告和调查处理 条例》（国务院第 493 号令）和《重庆市安全生产条例》等有 关法律法规的规定，区政府成立了由区应急局、区公安局、区 总工会、区城市管理局、区公安局交巡警支队等部门组成的重 庆市万州区启桑环境工程有限公司“3·16”道路交通事故调查 组。事故调查组在《重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队道 路交通事故认定书》（第 500100120230000067 号）的基础上， 按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 的原则，认真开展了调查取证工作，现查明了事故的经过、原因、 应急处置和人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，提出了对责 任单位和相关责任人的处理意见及整改防范措施建议。现将事故 调查情况报告如下： 一、基本情况 （一）事故单位情况 - 2 - 重庆市万州区启桑环境工程有限公司（以下简称启桑环境 公司）成立于 2020 年 3 月 30 日，统一社会信用代码：915001 01MA60T8G0XQ，类型：有限责任公司，法定代表人：倪洋， 注册资本：壹仟万元整，公司住所：重庆市万州区高铁大道 1 02 号 028-038 工位，经营范围：许可项目：各类工程建设活动， 道路货物运输（不含危险货物），城市生活垃圾经营性服务， 施工专业作业，建设工程设计（依法须经批准的项目，经相关 部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准 文件或许可证件为准）。一般项目：水污染治理，水污染环境 防治服务，土壤污染治理与修复服务，土壤环境污染防治服务， 固体废物治理，园林绿化工程施工，城市绿化管理，专业保洁、 清洗、消毒服务，污水处理及其再生利用，建筑物清洁服务， 装卸搬运，再生资源回收，生态资源监测，生态恢复及生态保 护服务，自然生态系统保护管理，物业管理，工程管理服务， 住房租赁，非居住地房产租赁，房地产经纪，房地产咨询，建 筑材料销售，化工产品销售（不含许可类化工产品），日用百 货销售，五金产品批发，五金产品零售，家用电器销售，电子 产品销售，机械设备销售，汽车零配件销售，汽车零配件批发， 新能源汽车整车销售，新能源汽车电附件销售，新能源汽车换 电设施销售，汽车新车销售，汽车旧车销售，汽车装饰装饰用 品销售，技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转 让、技术推广，环境保护专用设施销售，环保咨询服务，广告 制作，广告设计、代理，广告发布（非广播电台、电视台、报 - 3 - 刊出版单位），国内货物运输代理，机械设备租赁，运输设备 租赁服务（除依法须经许可的项目外，凭营业执照依法自主开 展经营活动）。该公司有由重庆市城市管理局印制的《城市生 活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证》，证书编 号：渝城管环 202010300479，发证日期：2020 年 10 月 30 日， 许可内容：生活垃圾清扫收集、运输服务（不含餐厨垃圾、废 弃食用油脂收集、运输），适用范围：重庆市。启桑环境公司 在职员工 981 人，共有各类作业车辆合计 56 辆，公司在万州 区承接了万州城区清扫保洁市场化项目。 （二）事故车辆情况 渝 F2***9 号中型特殊结构货车，机动车所有人：启桑环 境公司，注册地址：重庆市万州区北滨大道二段 1059 号 11 号 楼 3 单元 101 室，车辆品牌型号：山花牌 JHA5062ZXX，车辆 识别代码：LWLDNA1E0GL062639，发动机号码：400***13， 初次登记日期：2016 年 08 月 05 日，检验有效期至 2023 年 08 月 31 日。该车已在英大泰和财产保险有限公司运城中心投保 交强险，保险单号为：117**************29YD，保险有效期 至 2023 年 07 月 18 日零时止，核定载人数 2 人，实载 1 人。 （三）驾驶人情况 叶某，男，汉族，公民身份号码：512************0313， 住址：重庆市万州区，驾驶证号码：512************0313， 档案编号：512*****6872，初次领证日期：2000 年 12 月 8 日， 准驾车型：A2，长期有效。系渝 F2***9 号中型特殊结构货车 - 4 - 的驾驶人。 （四）道路情况 事故现场位于重庆市万州区沙龙路一段 1191 号门前路段。 该路段为东南至西北走向，东南至高笋塘方向，西北至沙龙公 园方向。该路段为平直道路，双向通行四车道，左右各两车道， 道路中心划双实线，湿滑沥青路面，路面完好。事发时为凌晨， 肇事车辆行驶方向右侧车道停有机动车。 （五）人员伤亡情况 张某某，男，汉族，公民身份号码：512************311 X；户籍地址：重庆市万州区，在本次事故中死亡。 二、事故发生经过及应急救援情况 （一）事故发生经过 2023 年 3 月 16 日 5 时 45 分许，启桑环境公司驾驶员叶 某驾驶渝 F2***9 号中型特殊结构货车从重庆市万州区王牌路 驶往太白岩，行至沙龙路一段 1191 号门前路段时，未尽到观 察义务分心驾驶与从其行驶方向右侧往左侧横过道路的行人 张某某相撞，致车辆受损、张某某因伤抢救无效死亡的道路交 通事故。 （二）事故应急救援情况 事故发生后，相关人员立即拨打“120”“110”电话，区公安 局交通巡逻警察支队民警立即赶赴事故现场，组织现场勘察， 维护交通秩序，并组织事故单位与伤亡者家属进行善后协调。 事故单位对该事故作了情况通报，并就下一步的安全工作落实 - 5 - 了具体措施，未造成不稳定的社会影响。 三、事故发生原因及责任认定 根据《重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队道路交通事 故认定书》（第 500100120230000067 号）认定：当事人叶某 驾驶机动车遇行人横过道路时未尽到观察义务分心驾驶，是造 成本次事故的主要原因，承担本起事故的主要责任；当事人张 某某横过道路未走人行横道线，是造成本次事故的次要原因， 承担本起事故的次要责任。 四、事故单位管理上存在的问题 事故调查组通过对启桑环境公司的安全生产管理情况开 展调查，发现该企业在安全生产管理上存在以下问题：公司岗 位职责落实不到位，经查阅公司安全管理台账反映，公司未按 照岗位职责对公司各部门管理人员开展月度、季度、年度工作 质量安全考核工作。 五、行业监管情况 区环境卫生管理中心 区环境卫生管理中心作为行业监管部门，主要履职情况如 下：一是组织成立环卫监督科、巡查考核科并联合安全科对启 桑环境公司等环卫作业公司的作业质量及安全管理实施监管、 督查。二是定期组织启桑环境公司等环卫作业公司安全负责人 开展安全教育、培训会，提出安全要求，强调安全管理，提高 安全意识。三是将启桑环境公司等环卫作业公司的车辆 GPS、 视频监控数据接入环卫中心智慧环卫监管平台，安排专职人员 - 6 - 开展动态监管。四是单位领导定期带队到环卫作业公司针对公 司安全管理资料、安全目标责任书、现场安全操作、安全管理 等情况开展检查、巡查，对排查出的安全隐患开展整改督办。 五是截止 2023 年 6 月，中心共对启桑环境公司等环卫作业公 司召开安全教育、培训会 55 次，对各环卫作业公司开展安全 检查 32 次，排查出安全隐患 27 起，均已整改完毕。 六、事故性质 经事故调查组调查分析认为，本次事故为生产经营类的道 路交通事故。 七、事故责任及处理建议 （一）建议追究责任的人员 叶红，男，启桑环境公司渝 F2***9 号中型特殊结构货车 驾驶员，驾车过程中未尽到观察义务分心驾驶与从其行驶方向 右侧往左侧横过道路的行人张某某相撞，导致车辆受损、张某 某因伤抢救无效死亡的道路交通事故，承担本起事故的主要责 任，建议由公安机关依法追究其法律责任，并将处理结果报区 应急局。 （二）建议给予相应处理的单位 启桑环境公司作为生产经营单位，存在岗位职责落实不到 位的问题，其行为违反安全生产相关法律法规，但此次事故的 发生与启桑环境公司的安全管理无直接的因果关系，建议由区 城市管理局对其违法行为进行处理，并将处理结果报区应急 局。 - 7 - （三）建议不予追究行政责任的单位及人员 区环境卫生管理中心作为行业监管部门，在对该企业开展 日常事务过程中未有明显的不履职和失职、渎职的情况，建议 不予处理。 八、事故防范措施及建议 （一）启桑环境公司要深刻吸取本次事故教训，切实落实 企业安全生产主体责任，认真落实本单位岗位职责，严格按照 岗位职责对各部门管理人员开展月度、季度、年度工作质量安 全考核，强化从业人员责任意识；要加大路检路查力度，严格 按照公司章程规定的检查内容执行，对路检路查中发现的隐患 及时制定有效的措施加以预防，坚决杜绝类似事故的再次发 生。 （二）区环境卫生管理中心要吸取事故经验教训，举一反 三，加大对环卫作业企业的监督管理力度，督促企业认真落实 安全生产主体责任，将各项安全管理制度和操作规程落到实 处；要针对此次事故情况在行业领域开展一次警示教育，开展 事故警示会，对此次事故进行通报，要求各企业吸取经验教训； 督促企业认真落实本单位岗位职责，严格按照岗位职责对各部 门管理人员开展月度、季度、年度工作质量安全考核；加强对 环卫作业企业的管理服务，督促企业按照风险特点制作风险管 理清单，杜绝风险隐患。 （三）区城市管理局要加强对重庆市万州区环境卫生管理 中心和环卫作业企业的监管；要加强对环卫作业企业安全的监 - 8 - 管和执法力度，加大对存在问题的企业在整改环节的检查工 作；同时要总结事故教训，加大宣传教育力度，并切实提高企 业的安全生产意识、管理水平，确保行业的安全稳定。 “3·16”道路交通事故调查组 2023 年 8 月 15 日