江门鹤山国腾彩色纸品（鹤山）有限公司“5·3”一般车辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告
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— 1 — 江门鹤山国腾彩色纸品（鹤山）有限公司 “5·3”一般车辆伤害事故防范和整 改措施落实情况评估报告 2025 年 5 月 3 日，粤 AFQ877 号牌重型厢式货车途经鹤山 市鹤城工业一区国腾彩色纸品（鹤山）有限公司附近路段时， 其厢体与临时放置在人行道的环保设备除尘箱发生碰撞，导致 除尘箱倾倒压在货车驾驶室上，造成 2 名司乘人员死亡，直接 经济损失 380 万元。经调查认定，江门鹤山国腾彩色纸品（鹤 山）有限公司“5·3”一般车辆伤害事故是一起因违规占道安 装环保设备除尘箱、涉事安装单位风险防范意识薄弱、现场安 全防护及管理措施不到位，车辆碰撞除尘箱导致除尘箱倾倒压 垮车辆驾驶室致两人死亡的一般生产安全责任事故。事故结案 后，江门市安委办按照《国务院安委会办公室关于印发生产安 全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》《广东省生 产安全事故防范和整改措施落实情况评估指引》有关要求，开 展该起事故防范和整改措施落实情况评估，全面梳理总结了责 任追究、防范整改措施落实等情况，有关情况如下： 一、评估概况 参照原事故调查的部门组成情况，市安委办牵头成立了调 查评估组，鹤山市政府以及市工业和信息化局、市公安局、市 生态环境局、市交通运输局、市城市管理综合执法局、市总工 — 2 — 会等单位派员参加。评估组制定了专项评估工作方案，通过现 场核查、资料查阅、座谈交流等方式梳理总结事故防范和整改 措施落实情况。事故发生后，鹤山市政府以及市直有关单位深 刻汲取教训、举一反三，组织实施一系列整改行动和举措，进 一步强化工业园区道路管理和道路交通安全隐患整治措施，大 力查处工业园区各类违法行为，有效提升安全防范水平。 二、责任追究意见落实情况 （一）建议移送司法机关处理的人员 周某辉，犯重大责任事故罪，法院判处有期徒刑一年四个 月，缓刑两年。 （二）行政处罚建议 国腾彩色纸品（鹤山）有限公司，对事故发生负有责任。 鹤山市应急管理局依法对其作出人民币 30 万元罚款的行政处 罚。该单位已按期缴纳罚款，有关行政处罚案件已结案。 江苏永裕环保设备科技有限公司及其主要负责人周某然， 对事故发生负有责任。鹤山市应急管理局依法分别作出人民币 70 万元、21205.96 元罚款的行政处罚。该案件正在诉讼中。 广州市黄埔区交通运输部门已依法办理广州陆陆通供应链 管理有限公司《道路运输经营许可证》注销申请。 （三）党纪政务处理建议 1.鹤城镇副镇长钟某权，对事故的发生负有重要领导责任， 鹤山市纪委监委对其作出党内警告的处分决定。 — 3 — 2.鹤城镇综合行政执法队队长李某明，对事故的发生负有 主要领导责任，鹤山市纪委监委对其作出党内警告的处分决定。 3.鹤城镇综合行政执法办公室工作人员钟某华，鹤山市纪 委监委对其作出政务记过的处分。 4.鹤城镇城监队副队长刘某平，鹤城镇党委对其作出党内 警告的处分决定。 （四）其他处理建议 2026 年 1 月4 日，鹤城镇政府向鹤山市政府作出深刻检讨， 深刻分析事故原因并提出整改防范措施。 三、事故防范整改措施落实情况 （一）深刻吸取教训，补强补齐安全短板 鹤山市及市直有关部门全面对照《江门鹤山国腾彩色纸品 （鹤山）有限公司“5·3”一般车辆伤害事故调查报告》，牢 固树立安全发展理念，聚焦事故发现的存在问题，切实抓好各 项整改工作。鹤山市全面加强对工业园区管理联动，完善园区 道路安全隐患的排查制度，推动增设警示标识、防护设施，优 化货运集散区域交通组织，保障车辆通行安全，累计检查园区 道路隐患 25 个，完成整改 20 个，加强对占道施工、占道摆放 的巡查，巡查发现违规占道路施工 1 处，整改 1 处，发现违规 占道摆放 17 处，整改 17 处，进一步强化道路安全标识，增设 道路标识标志 54 个。对鹤城大道、中富路、宇虹大道等通行条 件良好的开阔路段，科学规划、规范施划大型货车专用停车位， — 4 — 切实解决企业货运车辆进厂等候、临时装卸停车需求，从源头 化解货车占道违停安全隐患。鹤山市在涉事工业园区推动建立 和完善工会劳动保护监督检查机构，在车间班组设立劳动保护 检查员和监督员并进行专项培训，明确其职责和义务，使其成 为工会监督安全生产的“前哨”和“眼睛”。市公安局指导共 和派出所专职交通执勤组联动鹤城交警中队，常态化开展摩电 违法整治、轻微交通事故快速处置工作。持续强化科技赋能， 启用共和智慧铁骑 4 台 AI 违停自动抓拍设备，对园区重点路段 实施全天候智能监测，构建“人工巡查+智能抓拍”立体化管控 体系，重点严查大货车违法占道停放等突出隐患。 （二）举一反三，压实企业安全生产主体责任 鹤山市深入开展道路交通安全综合治理。对高风险运输企 业、车辆和驾驶人、通行道路开展“见人、见车、见监控”的 深入排查，落实公交班线、长途客车、旅游包车等重点车辆必 查，重点加强乘客行李安检，坚决防范乘客携带易燃、易爆、 危禁品乘车。市工业和信息化局督导我市省产业园区建立“园 区管理机构统筹、属地镇街主抓、部门联动、企业落实”四方 责任体系，压实属地园区管理机构与部门协同责任。制定工业 领域安全生产和消防安全分片督导分工，常态化开展安全生产 调研督导，市县园区系统累计召开相关专题部署会议超 20 场。 市交通运输局对“两客一危”车辆、长途客运班线、危大工程 等 3 大类 6 项提级事项实施提级管控，建立并动态更新 1601 项 — 5 — 重大危险源总台账。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，今 年以来排查并整改风险隐患 4229 个，其中重大事故隐患 216 个，组织专家指导帮扶企业 302 家次。对照排查指南梳理相关 企业 366 家，按照“四查一指导”要求组织企业自查、县级排 查和市级抽查，发现隐患问题 1811 个，均已督促落实整改。通 过各类措施，进一步压实交通工程主体及各类货运企业安全生 产主体责任，强化重大隐患排查治理和重大风险防范化解工作。 （三）加强监管执法，抓好安全隐患排查治理工作 鹤山市加强对“两客一危一重”车辆安全监管，加大对车 辆智能视频监控系统的数据分析、整体研判，及时提醒企业和 驾驶员纠正违法驾驶行为，同时针对安全隐患排名靠前、风险 报警数较多的重点运输业务开展警示教育和约谈。2026 年上半 年，鹤山市“两客一危一货”入网率达98%，车辆智能视频安装 率达 100%；视频监控风险报警数为 5096，同比下降13.89%。结 合道路交通运输整治联合执法专项行动，紧盯重点时段、重点 区域，严厉打击非法营运、超限超载等行为。2026 年以来，共 出动交通执法人员 2324 人次，出动执法车辆638 车次，查处路 面超限超载车辆 266 辆次，卸货 4148.05 吨；查处治超非现场 执法案件 208 宗；查处交通运输领域源头治超案件 4 宗；查处 指使强令车辆驾驶人超限运输货物 54 宗；车辆装载物遗洒，造 成公路路面污染案 1 宗；查处各类运政案件 83 宗，其中安全生 产案件 3 宗。市交通运输局持续深入开展超限超载运输治理、 — 6 — 面包车非法营运联合打击等专项执法行动，坚持驻点检查与科 学布控、日常执法与专项整治相结合，严厉打击非法营运、超 限超载、危险品违规运输等行为。2026 年上半年，全市交通运 输部门共出动执法人员 10583 人次，查处各类交通运输违法案 件 3310 宗，其中超限超载案件 2078 宗，有效净化道路运输市 场秩序。市工业和信息化局聚焦产业园区道路通行、设施摆放、 急弯陡坡、施工道路等重点领域，督导园区联合有关部门常态 化开展拉网式排查防护设施不到位、警示提示不完善、无证无 牌驾驶等突出风险隐患，加强整治疏导宣传工作，截至今年 8 月，7 个省产业园区累计联合有关部门开展专项检查超650 次， 发现道路违停等安全隐患超 200 宗，并完成整改工作。 四、工作建议 （一）强化安全生产责任意识和担当意识 第三季度历来是事故易发、高发期，企业生产经营活动进 入活跃期，交通运输、建筑施工、工贸、农林牧渔、消防等行 业领域安全风险明显增加。中秋、国庆双节临近，群众外出旅 游活动增多，台风、暴雨等灾害天气频繁，各类风险因素交织 叠加，安全生产面临的压力和挑战前所未有。各级、各有关部 门要吸取近期事故教训，深刻认识到“事前再被动也是主动， 事后再主动也是被动”，以“时时放心不下”的责任感，扎扎 实实把重点地区、重点领域、重点部位的安全措施落实落到位， 坚决防范遏制各类安全事故发生。 — 7 — （二）抓实安全生产治本攻坚三年行动 对标任务清单，扎实推进治本攻坚三年行动落地见效。结 合专家指导和群众举报，举一反三对相关领域、同类问题进行 起底式穿透式检查排查，做实做细隐患排查整治，提升企业本 质安全水平。从严抓实监管执法工作，规范执法程序，统一执 法裁量标准，补齐履职短板、完善闭环管控体系，全面提升监 管执法规范化、质效化水平。 （三）抓实重点领域全链条安全整治 贯彻落实好市委、市政府领导批示，组织开展安全隐患大 起底大排查大整治，聚焦工程建设、非煤矿山、消防、道路交 通、城镇燃气、危险化学品、水上交通、渔业船舶、旅游溺水 等重点行业领域，以点带面 以面带全，举一反三深查隐蔽性、 深层次隐患，实行台账式管理、销号式整改、闭环式管控，确 保隐患整改彻底、闭环到位、动态清零，精准防控各类安全风 险，全方位筑牢安全生产防线。 （四）抓实重点行业领域“打非治违”工作 严格落实国家、省关于重点行业领域“打非治违”专项工 作部署要求，紧盯重点行业领域，重点打击无证经营、非法储 存运输、超范围生产、虚假报告、偷工减料、强令违章、冒险 作业等非法违法行为，深入治理安全生产领域“宽松软虚”、 — 8 — 弄虚作假等问题，坚持执法查处与帮扶整改、普法警示同步推 进，落实行刑纪衔接、一案双罚、失信联合惩戒等措施，做到 问责一案、警示一片、震慑一方，加快推进安全生产治理模式 向事前预防转型。