宽甸石湖沟“8.25”较大道路交通事故调查报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
- 1 - 宽甸石湖沟“8·25”较大道路 交通事故调查报告 2025 年 8 月 25 日 2 时 10 分，宽甸县石湖沟乡双岭子村十 二组双十二号桥上发生一起车辆坠河事故，造成 2 人死亡、1 人 失踪，1 辆车损坏，事故直接经济损失约 350 万元。 依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《生产安全事故报 告和调查处理条例》等规定，10 月 9 日经丹东市人民政府批准， 成立宽甸石湖沟“8·25”较大道路交通事故调查组（以下简称 事故调查组），组长由市政府副秘书长担任，市应急局牵头、市 公安局、市总工会、市交通局、市水务局及宽甸县政府等派员参 加，并邀请市纪委监委机关派员介入调查。 事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重时 效”和“四不放过”要求，通过现场勘查、查阅资料、调查询问、 综合研判，查清了事故发生经过、原因、应急救援处置工作和直 接经济损失等情况，认定了事故性质及责任，提出了对有关人员 和单位的处理建议同时,认真总结事故教训和事故防范整改措 施。 调查认定，宽甸石湖沟“8·25”较大道路交通事故是一起雇 主安排夜间行车，货车驾驶员在通过涨水的漫水桥时未停车确认 安全，车辆过桥时偏离方向不慎坠入河中的道路交通责任事故。 一、事故基本情况 （一）涉事车辆情况 - 2 - 辽 FEK567 号轻型货车。品牌：解放牌；制造商：中国第一 汽车集团哈尔滨轻型车厂；使用性质：非营运；车辆类型：轻型 栏板货车；登记证书编号：210007444093；发动机号：70030706； 车辆识别代码：LFNA4NBA2EHA30181；出厂日期：2014 年 8 月 18 日；核定载重：1490kg；所有人：陈某明，系事发时车辆驾驶员 陈某林之子；机动车初次登记时间：2014 年8 月 27 日；检验有 效期止：2026 年2 月 28 日；2025 年7 月 2 日经宽甸交通运输车 辆综合性能检测中心检验合格；投保机动车交通事故强制责任保 险和第三者责任险 200 万元。 （二）事故有关人员情况 1.陈某林。男，1969 年12 月 9 日出生，户籍地址：宽甸县 青椅山镇房身沟村，系事故车辆驾驶员，2014 年 3 月18 日取得 B2 驾驶证，检验有效期至 2030 年 3 月 18 日，事故发生时其准 驾车型与所驾车辆相符，驾驶证状态正常，本次事故中死亡。 2.王某辉。男，1980 年 8 月 30 日出生，户籍地址：宽甸县 青椅山镇碱厂村，系此次烟叶采收、运输作业组织者。 3.邵某延。男，1968 年 2 月 17 日出生，户籍地址：宽甸县 青椅山镇八棵树村。系此次烟叶采收、运输作业召集者，事故车 辆乘车人之一，失踪。 4.韩某玲。男，1969 年 3 月 15 日出生，户籍地址：宽甸县 青椅山镇房身沟村，系此次烟叶采收、运输作业的雇工，事故车 辆乘车人之一，死亡。 - 3 - （三）涉事车辆登记检验情况 经核查，涉事车辆登记查验全部符合机动车查验规范，无改 装、拼装、“大吨小标”等嫌疑，与公安交通综合应用平台相符， 安全技术检验及复称环节全部符合规定。涉事车辆近三年有交通 违法记录3 条，罚款 400 元记 7 分，均已处理完毕，近三年在丹 东地区没有发生简易和一般程序道路交通事故记录。 （四）事故桥梁有关情况 涉事路段双十线位于宽甸县石湖沟乡双岭子村，起点为双岭 子村十组，终点为双岭子村十二组，全长 3.376 公里，为四级公 路，事故现场位于双十二号桥上。双十二号桥（以下称漫水桥） 修建于2005 年，座落在蒲石河上，河水流向由东向西，桥面呈 南北向并与河流正交，桥梁全长为 65.4m，桥跨组合为 8x8m，桥 面净宽为 3.5m，上部结构为钢筋混凝土现浇板，下部结构为钢 筋混凝土墩台、天然基础，桥面铺装为水泥混凝土，桥面铺设在 7 座椭圆形桥墩上，每座桥墩两侧各设有 1 根高度为 80 厘米警 示桩（高出桥面部分60 厘米），但由于年久失修，部分警示桩已 经缺失，剩余的警示桩已生锈且无反光条，在夜间起不到警示作 用。桥面日常养护工作由石湖沟乡双岭子村负责。 2017 年宽甸县交通运输事业发展中心将双十线纳入路网管 理。2022 年 10 月 13 日，宽甸县交通运输事业发展中心委托辽 宁建翔工程技术检测服务有限公司对双十二号桥进行检测，主要 对桥面、上部结构、下部结构进行检查。桥梁技术状况评分为 - 4 - 74.62 分，桥梁技术状况等级为 3 类，未对桥上的警示杆进行检 测。 图一 双十二号桥整体外观 图二 桥面部分警示桩情况 - 5 - （五）事故当天天气情况 根据宽甸县气象局提供信息：石湖沟乡双岭子村区域 8 月 23 日降雨量为 22.3 毫米，8 月 24 日降雨量为 44.5 毫米，8 月 25 日 0 时-2 时降雨量为 0 毫米，2 时-3 时降雨量为 5.3 毫米。 （六）漫水桥警戒情况 8 月 24 日7 时 17 分，石湖沟乡水利站站长王某家电话指令 双岭子村水管员楚某国查看漫水桥水情。楚某国于 7 时 49 分汇 报桥面未过水。王某辉于 12 时 03 分再次指令楚某国查看水情。 12 时 32 分，楚某国向王某家报告桥面已漫水。12 时36 分，王 某家指令楚某国马上封堵漫水桥。随后，楚某国与村支书李某军 在桥北岸距离桥头约15 米的树和路灯杆之间拉设一条黄色警戒 带。因无法过桥，便电话通知位于桥南侧的双岭子村十二组小组 长李某生，要求其告知村民禁止通行。由于李某生当时没在家中， 便将此事委托给村民徐某花 [1] 。徐某花以发微信朋友圈方式发布 了涨水视频。当晚，李某军与楚某国复查确认桥北的警戒带完好。 但在桥南（双岭子村十二组一侧）始终未设置警戒带。 二、事故发生经过 2025 年春，王某辉以每亩 570 元的价格承包了位于石湖沟 乡双岭子村十二组的 108 亩土地，用来种植烟叶。进入 8 月，烟 叶已经成熟，具备采收条件。王某辉联系到邵某延，二人约定由 邵某延组织工人到烟地进行采收、打包烟叶，报酬按“1 房烟叶 [1] 女，63 岁，双岭子村十二组村民，王某辉的远房亲戚。 - 6 - 2820 元” [2] 计算，雇佣车辆运输烟叶的费用由王某辉另行支付。 事故发生前邵某延等人已经为王某辉采收了5 房烟叶。 （一）8 月 24 日采收烟叶及河流涨水有关情况 8 月 24 日 7 时许，王某辉组织邵某延及邵某延找来的陈某 林 [3] 等 9 名工人及货车司机孙某亮，共计 12 人、三辆车 [4] 前往石 湖沟乡双岭子村十二组的烟地采收烟叶。 8 时许，邵某延等人开始干活，王某辉返回家中休息，此时 已经开始下雨。 10 时许，王某辉从家中返回烟地，途径漫水桥时发现河水 已经开始上涨，水面已接近桥面。 13 时许，王某辉在于某远 [5] 的提醒下开车前往漫水桥查看， 发现水已没过桥面，车辆无法通行。因暂时无法过河，王某辉就 让工人继续干活，最终共采收210 包烟叶。 15 时许，邵某延等人将烟叶装车完毕。王某辉、邵某延等 人开车到桥边查看，此时河水已涨至超过桥面约80 厘米，已看 不到桥上的铁管（警示杆），车辆无法通行。于是王某辉组织所 有人到徐某花家用餐和休息。 （二）王某辉查看水情及夜间过桥商议情况 在徐某花家吃饭时，王某辉提出如当天不能返回就要卸下烟 [2]2820 元中2700 元由 10 人平分，每人 270 元；20 元电话费由邵某延获得；100 元装烟费由往烟房挂烟的 2人 平分，每人50 元。 [3] 陈某林既负责采收烟叶，又负责开车将打包好的烟叶运送到烤烟房。本次运输费用200 元，由王某辉支付。 [4] 参与运输的车辆包括：陈某林驾驶白色轻型栏板货车，车牌号：辽FEK567；孙某亮驾驶红色轻型栏板货车， 车牌号：辽FHS979；王某辉驾驶红色皮卡车，车牌号：辽 F45072。 [5] 男，41岁，双岭子村十二组村民，王某辉的朋友，熟悉当地情况。 - 7 - 包，避免烟叶受潮发霉产生损失；邵某延说可等待水势消退后再 过桥，并说半夜 3 点以后才有雨，在那之前走就行。其间，徐某 花明确告知王某辉等人“水已上桥，现在不让走车和人”，并提 出可在她家中留宿，也可借用自家烟房先行烤烟。当晚，王某辉 等人均在徐某花家及车里休息。 8 月 25 日凌晨 0 时许，王某辉醒来后独自驾驶皮卡车前往 漫水桥查看，发现水位有所下降，但仍超出桥面约40 厘米，不 久后他看到李某林 [6] 驾驶白色桑塔纳牌轿车成功过桥。在继续观 察一会后，王某辉先开车试过漫水桥一个来回，确认可以通行； 后又接上邵某延、乔某再次驾车过桥往返，进一步确认可以通行。 随后王某辉等人又在桥头观察一会，发现水面有所下降后，决定 立即组织车辆和人员过桥返回。但此时桥面依然漫水，超过桥面 约20 厘米，水流湍急浑浊，桥面不可见，仅能凭桥两侧铁管（警 示杆）判断桥体轮廓。 （三）组织凌晨过桥与事故发生 1 时 58 分，邵某延打电话给袁某香 [7] ，通知大家起床出发。 随后 12 个人分乘三辆车出发，王某辉驾驶红色皮卡车（载 5 人） 在前，孙某亮驾驶红色轻型栏板货车（载 2 人）居中，陈某林驾 驶白色轻型栏板货车（载邵某延、韩某玲2 人）在后。 出发前，王某辉叮嘱陈某林“慢点开，到河边等我，我帮你 开过去”，陈某林表示同意。随后，王某辉及孙某亮驾车依次缓 [6] 男，26岁，双岭子村十二组村民，熟悉当地路况。 [7] 女，59岁，青椅山镇六道河子村人，邵某延组织的采烟叶工人之一。 - 8 - 慢通过漫水桥。孙某亮在过桥时给王某辉打电话，提醒他过桥后 要返回去替陈某林开车过桥。王某辉过桥后将车停下，并将双岭 子村在在桥北侧树上设置的警戒带摘下放到地上。 2 时 10 分许，王某辉沿桥步行返回准备替陈某林开车，却 见陈某林的车已开上桥，袁某香等人发现后连忙向陈某林呼喊并 挥手示意停车，但陈某林并未停车，在行驶约5 米后，车头便偏 向水流方向，随即车辆失控坠入河中。坠入河中的车辆迅速被河 水吞没，仅见车灯亮光顺流而下。 图三 事故车辆翻扣在水中仅有部分轮胎露出水面 （四）人员伤亡和直接经济损失情况 本起事故造成2 人死亡、1 人失踪，1 辆车损坏，直接经济 损失约350 万元。 - 9 - 三、事故应急处置情况及评估 （一）事故现场人员处置情况 看到陈某林驾驶的车辆坠河后，王某辉立即脱衣下水施救， 但因水流湍急、车门无法打开，未能成功，最终游回岸上。2 时 14 分袁某香拨打了 119 消防救援电话。 （二）事故接警及处置情况 2 时 15 分，宽甸县消防救援大队接警后，立即调派 2 辆救 援车辆及10 名消防救援人员携带水域救援、破拆救生等相关装 备赶赴现场。2 时 43 分，消防救援人员抵达，经侦察发现事故 车辆倒扣于河道且完全没入水中。消防救援人员随即对车辆及周 边水域进行全面排查，重点探测驾驶舱等关键部位，确认车内无 人员被困。消防救援部门将现场情况向宽甸县公安局、石湖沟乡 政府等部门通报并调整救援重点，组织开展人员及车辆打捞准备 工作。宽甸县公安局接报后，指令石湖沟派出所、交警大队、巡 特警大队到场，会同消防救援、石湖沟乡政府并组织社会救援力 量展开救援。因持续降雨、河水上涨，坠河车辆打捞受阻。6 时 许，待水位下降至安全条件后，车辆被打捞上岸，但车内未发现 人员。 宽甸县有关部门持续搜救失踪人员，于 8 月29 日在青椅山 镇的河道内发现陈某林的尸体，于 9 月 1 日在长甸镇的河道内发 现韩某玲的尸体，另一乘车人邵某延至今仍失踪。 - 10 - （三）事故应急处置评估 事故发生后，宽甸县消防救援、公安和石湖沟乡政府等及时 启动事故应急处置预案，组织相关专业救援力量开展应急处置工 作，应急响应及时、救援行动迅速、组织指挥有效。 四、事故原因和性质认定 （一）直接原因 陈某林在夜间桥面漫水、视线不佳的条件下驾驶辽 FEK567 轻型货车通过漫水桥时，未能保持车辆一直沿着桥面行驶，车头 偏向水流下游方向后，最终失控坠入河中。 （二）间接原因 王某辉为避免已经采摘打包的烟叶受潮造成经济损失，不顾 劝阻和警戒，作出冒险驾车夜渡漫水桥的决定；虽然考虑到了陈 某林驾驶技术不足的风险，也做出了代替陈某林开车过桥的安 排，但没有采取指定专人在桥头确保陈某林停车换人等措施保证 安全。 （三）事故性质 调查认定本起事故是一起雇主安排夜间行车，轻型栏板货车 驾驶员在通过漫水桥时未停车确认安全，车辆过桥时偏离方向不 慎驶入河中的较大道路交通责任事故。 - 11 - （四）调查中发现的其他问题 1.事发漫水桥安全设施存在缺陷。调查发现，事发漫水桥 桥未按规范设置水位标尺；桥面原设置的14 根警示桩缺失4 根， 剩余10 根均存在锈蚀且无反光条，其中3 根发生明显倾斜，安 全警示功能严重不足。 2.属地防汛警示措施存在不足。石湖沟乡政府在桥北岸设 置实体警戒线后，对因水流阻隔的桥南岸仅通过电话通知、微信 朋友圈等方式进行警示，未能实现有效管控，对外来通行人员的 警示与阻拦作用有限。 五、对有关人员和单位的处理建议 （一）因在事故中死亡免于追究责任人员 陈某林，事故车辆驾驶员，在过漫水桥前未停车查明水情确 认安全后低速通过，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实 施条例》第六十四条的规定 [8] ，导致车辆坠河事故发生，鉴于已 在事故中死亡，建议免于追究责任。 （二）建议移送司法机关处理人员 王某辉，本次烟叶采收活动和过桥决策的组织与指挥者。为 避免烟叶受潮遭受损失，将经济利益置于安全之上，在明知夜间 过漫水桥存在较高风险的情况下，仍作出强行通过的决定，对事 故发生负有责任，建议移交司法部门依法处理。 [8] 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十四条：机动车行经漫水路或者漫水桥时，应当停车察明 水情，确认安全后，低速通过。 - 12 - （三）对有关公职人员的处理建议 1.李某军，男，中共党员，现任石湖沟乡双岭村村委会主任， 负责双岭村防汛工作。执行防汛工作要求不彻底，未达到涉事桥 面“两端封”和专人值守的标准；作为村级路长，未按照《农村 公路条例》第十八条第三款规定 [9] 开展对漫水桥日常养护的工 作，未上报桥面部分警示桩缺失及无反光条的隐患，建议由宽甸 县相关部门给予处理。 2.王某家，男，中共党员，现任石湖沟乡政府水利站站长， 负责石湖沟乡防汛相关工作，未落实涉事桥面“两端封堵”和专 人值守的工作要求，建议由宽甸县相关部门给予处理。 （四）其他处理建议 1.石湖沟乡政府。落实防汛工作要求不彻底，工作开展不细 致，对“乡路长制”和“村路长制”工作不够重视。建议向宽甸 县政府做出书面检查。 2.宽甸县交通运输事业发展中心。督促指导石湖沟乡政府 开展农村道路巡查维护力度不够，“路长制”考核内容不全面。 建议向宽甸县交通运输局做出书面检查。 六、事故教训 （一）生产经营组织者安全首位意识缺失，主体责任悬空。 王某辉、邵某延作为烟叶采收活动组织者，为避免遭受经济损失， [9] 《农村公路条例》第十八条：乡道、村道的日常养护由乡镇人民政府组织实施。乡道、村道的养护工程由县 级人民政府交通运输主管部门组织实施，或者交由具备条件的乡镇人民政府组织实施。 - 13 - 在明知夜间、桥面漫水、驾驶员技术不佳等多重风险叠加的情况 下仍强令冒险作业，暴露出风险意识不足、安全理念不牢、主体 责任虚置等问题。警示我们：任何生产经营活动的组织者都必须 牢固树立“安全第一”的红线意识，切实承担起安全生产主体责 任。在风险研判不清、安全措施无法保障时，必须坚决叫停作业， 绝不能心存侥幸、冒险指挥。 （二）基础设施防护与防汛管控双重失效，事故防线失守。 事发漫水桥按规定应设置的水位标尺完全缺失，原有的警示桩部 分缺失、严重锈蚀、无反光功能，在夜间和漫水情况下无法起到 警示和防护作用；双岭子村汛期应急响应存在“半程管控”，未 能实现危险路段的硬性封闭与专人值守。警示我们：必须加大对 农村危险路段的安全投入与常态化养护，并严格执行刚性管控措 施，实现从日常防护到应急响应的闭环管理。 （三）管理制度落实与安全宣传教育双弱，末端执行落空。 “路长制”等制度在基层空转，相关责任人认识不到位、履职不 力；驾驶员及群众普遍缺乏风险认知与法治观念，漠视安全警戒。 警示我们：必须将“路长制”等管理制度的责任真正压实到最基 层，确保制度不只在纸上，更要在路上、在桥上得到执行；要加 强对农村地区驾驶员和群众的道路交通安全法规、防汛避险知识 的宣传警示教育，提升公众对恶劣天气、危险路况的辨识能力和 风险防范意识，从根本上减少冒险行为。 - 14 - 七、事故防范和整改措施建议 （一）强化农村生产活动组织的安全管理。宽甸县各级政 府和有关部门要切实履行安全监管职责，重点加强对农业承包、 规模化采收等生产经营活动的安全管理，严格督促雇主或组织者 遵守道路交通和其他有关安全法律法规。对于夜间运输、危险路 段通行等高风险环节，要明确安全负责人，确保每一项安全措施 都能有效执行到位，杜绝因盲目指挥、冒险作业引发安全事故。 （二）开展农村道路及漫水桥安全隐患专项排查治理。宽 甸县交通运输部门要协同各乡镇政府，对辖区内农村公路、桥梁 隧道，特别是漫水桥开展系统性安全普查，建立隐患清单台账并 及时整改。针对漫水桥，要强制设置清晰的水位标尺和永久性警 示标志，并确保防护桩（栏）齐全完好且具备夜间反光功能。同 时，要严格落实“路长制”，强化乡、村两级的日常养护与巡查 责任，对发现的设施缺陷及时修复，补齐农村公路交通安全设施 的短板。 （三）健全完善危险路段管控机制。宽甸县水利、交通、 气象等部门要强化预警信息共享与应急联动机制，提升响应效 能。在发生暴雨、洪水等灾害时，防汛责任单位要对漫水桥等危 险路段执行“两端硬性封堵”的物理隔离措施，并辅以专人值守， 杜绝仅靠电话、网络等软性警示的粗放管理模式。同时，应加强 面向公众，特别是农村驾驶员与务工人员的道路交通安全与防汛 - 15 - 避险宣传警示教育，提升风险意识和自救能力。