河湟新区2.23一般坍塌事故评估报告.pdf
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西宁曹家堡机场三期扩建工程污水管网改 造项目“2·23”一般坍塌事故 评估报告 海东市安全生产委员会办公室 2024 年 1 月 目 录 一、对事故相关责任人员和单位处理意见落实情况.................... 1 二、事故发生单位事故防范和整改措施落实情况.........................6 三、属地人民政府及有关部门汲取事故教训，强化事故防范和整 改措施落实情况................................................................................. 9 四、评估结论................................................................................... 11 第 1页 西宁曹家堡机场三期扩建工程污水管网改造 项目“2·23”一般坍塌事故 评估报告 2023 年 2 月 23 日 16 时 20 分许，位于海东市河湟新区 的西宁曹家堡机场三期扩建工程航站区附属配套建设项目 污水管网改造工程新旧管网连接在基槽作业时，发生一起一 般坍塌事故，造成 2 人死亡，直接经济损失约 185 万元。调 查组认定：西宁曹家堡机场三期扩建工程航站区附属配套建 设项目污水管网改造工程“2.23”坍塌事故是一起一般生产安 全责任事故，陕西建工（工程三部三分司）存在瞒报、破坏 事故现场行为。2023 年 5 月 4 日海东市人民政府批复结案。 依据根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国 务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4 号）《青海省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办 法实施细则》（青安办〔2023〕19 号）有关规定，市安委会 办公室通过座谈问询、查阅文件、现场核查等方式对该事故 开展了综合评估，提出了评估意见。 一、对事故相关责任人员和单位处理意见落实情况 （一）移送司法机关处理处理的人员 1. 张某某，男，汉族，39 岁，陕西建工集团股份有限 第 2页 公司工程三部三分司经理。因瞒报“2·23”一般坍塌事故 未造成严重后果，西宁机场直属公安局未立案。中共陕西建 工集团股份有限公司工程三部总支委员会下发《关于对西宁 曹家堡机场三期改扩建工程污水管网改造项目“2·23”生 产安全事故的处罚决定》，已免去三分公司经理职务。 2. 闫某某，男，汉族，37 岁，陕西建工集团股份有限 公司项目工长。依法追究刑事责任，犯重大责任事故罪，判 处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。 3. 李某，男，藏族，45 岁，海东金极地建设工程有限 公司班组长。依法追究刑事责任，犯重大责任事故罪，判处 有期徒刑一年，缓刑一年。 （二）给予行政处罚的相关人员 1. 王某某，男，汉族，51 岁，陕西建工集团有限公司 工程三部总经理。2023 年 6 月 5 日，海东市应急局下达行政 处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号,已缴纳罚款 59456.00 元，大写伍万玖仟肆佰伍拾陆元。 2. 朱某某，男，汉族，40 岁，陕西建工集团股份有限 公司承包工程项目经理。2023 年 6 月 5 日，海东市应急局下 达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号—01,已缴纳罚 款 71804.00 元，大写柒万壹仟捌佰零肆元。 3. 侯某某，男，汉族，43 岁，陕西建工集团股份有限 公司承包工程项目副经理。2023 年 6 月 5 日，海东市应急局 下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号—02,已缴纳 第 3页 罚款 83016.00 元，大写捌万叁仟零壹拾陆元。 4. 李某，男，汉族，36 岁，陕西建工集团股份有限公 司承包工程项目总工长。2023 年 6 月 5 日，海东市应急局下 达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号—03,已缴纳罚 款 70485.00 元，大写柒万零肆佰捌拾伍元。 5. 任某，男，汉族，47 岁，陕西建工集团股份有限公 司承包工程项目安全主管。2023 年 6 月 5 日，海东市应急局 下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号—04,已缴纳 罚款 75282.00 元，大写柒万伍仟贰佰捌拾贰元。 6. 高某某，男，汉族，38 岁，陕西建工集团股份有限 公司专职安全员。2023 年 6 月 5 日，海东市应急局下达行政 处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号—05,已缴纳罚款 50821.00 元，大写伍万零捌佰贰拾壹元。 7. 朱某某，男，汉族，33 岁，海东金极地建设工程有 限公司法定代表人。2023 年 6 月 5 日，海东市应急局下达行 政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号—06,已缴纳罚款 21600.00 元，大写贰万壹仟陆佰元。 8. 廖某某，男，汉族，31 岁，甘肃工程建设监理有限 公司专业监理工程师。2023 年 6 月 5 日，海东市应急局下达 行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号—07,已缴纳罚款 14930.00 元，大写壹万肆仟玖佰叁拾元。 9. 董某，男，汉族，31 岁，青海机场建设指挥部航站 区附属配套及总图管网工程土建项目经理。2023 年 6 月 5 日， 第 4页 海东市应急局下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号—08,已缴纳罚款 12428.00 元，大写壹万贰仟肆佰贰拾捌 元。 （三）给予行政处罚的单位 1. 陕西建工集团股份有限公司。2023 年 6 月 5 日，海 东市应急局下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号 —09,已缴纳罚款 450 万元，大写肆佰伍拾万元。同时，按照 《青海省建筑市场信用管理办法》对企业进行信用惩戒（扣 信用分 20 分）。 2. 海东金极地建设工程有限公司。2023 年 6 月 5 日， 海东市应急局下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕3 号—10,已缴纳罚款 65 万元，大写陆拾伍万元。同时，按照 《青海省建筑市场信用管理办法》对企业进行信用惩戒（扣 信用 5 分）。 3. 甘肃工程建设监理有限公司。海东市住房建设局依法 下达处罚决定书，已缴纳罚款 20 万元，大写贰拾万元。同 时，按照《青海省建筑市场信用管理办法》对企业进行信用 惩戒（扣信用 5 分）。 4.民航青海监管局督促青海机场有限公司落实企业安全 生产主体责任，加强对总承包单位的统一协调管理，落实各 项安全防范措施，推动企业安全生产。西部机场集团青海机 场有限公司根据《青海机场公司安全奖惩工作规定》相关条 款，严肃处理了相关管理人员：指挥部党委副书记、总指挥 第 5页 张某某，全面负责机场建设工作，负重要领导责任，给予经 济处罚 2000 元；指挥部党委副书记、纪委书记宋某某，分 管指挥部安全管理工作，负领导责任，给予经济处罚 1000 元；指挥部总工程师刘某某，分管指挥部质量技术管理工作， 给予经济处罚 1000 元；配套工程部总经理唐某某，作为配 套工程部的负责人，给予经济处罚 2000 元；原配套工程部 副总经理姚某，作为配套工程部现场负责人，给予经济处罚 2000 元；安全质量部副总经理张某，给予经济处罚 1000 元； 配套工程部安全主管姬某某，给予经济处罚 1000 元；安全 质量部安全咨询员韩某某，扣罚违约金 1000 元；配套工程 部污水外排项目经理董某，按照海东市应急管行政处罚。 （四）其他处理建议的落实情况 1. 青海博进建筑工程有限公司将专业分包工程劳务分 包给无资质的海东金极地建设工程有限公司，市住房建设局 处合同额 1%的罚款,即 31000 元。同时，按照《青海省建筑 市场信用管理办法》对企业进行信用惩戒（扣信用 5 分）。 2. 海东金极地建设工程有限公司未取得劳务专业作业 备案资质证书从事劳务分包，存在无资质承揽工程行为。市 住房建设局责令在未取得有效劳务备案资质前禁止从事劳 务作业，并处合同额 4%的罚款，即 124000 元。 3. 陕西建工集团股份有限公司将工程劳务分包给无资 质的海东金极地建设工程有限公司，对施工总承包单位处工 程合同价款百分之一的罚款，由于该工程为零星工程尚未签 第 6页 订合同，按照预算价（因该部分无合同，处罚时按第三方出 具的《西宁机场污水外排接入工程预算书》为依据，预算价 为 121088.08 元）的 1%罚款 1210.88 元。 二、事故发生单位事故防范和整改措施落实情况 （一）西部机场集团青海机场有限公司。作为建设单位， 深刻汲取事故教训，取消所有人员休假，第一时间召开安全 专题部署会议，举一反三，部署开展安全生产大检查，2 月 25 日至 26 日，指挥部根据安全大检查实施方案对西宁三期 工程所属项目开展全面安全检查，就上级文件精神传达落实、 施工安全培训教育、不停航施工现场安全管理、施工单位及 监理单位人员到位、特种作业人员持证上岗、不停航施工组 织方案落实、危大工程施工方案审批、应急救援预案及演练、 施工区域封闭管理以及施工人员实名制管理等，共查出问题 147 项。2 月 27 日指挥部组织召开安全大检查情况通报及整 改部署会，针对检查出的隐患问题，制定整改措施。加强“四 不两直”安全检查，按照“四不放过”的原则确保件件有着落、 事事有回音、条条见成效，严肃安全隐患整改督办，切实筑 牢安全防线，共下发安全整改通知单 28 份、处罚单 8 份。 全面梳理年度重大风险隐患，制定指挥部 2023 年重、特大 危险源数据库，动态调整完善“两个清单”，开展风险隐患排 查治理工作，制定针对性管控措施；提前预警防范，实行风 险点和危险源分级管控，明确具体管控措施，把安全责任落 实到人；制定《西宁三期扩建工程核心风险清单》将风险管 第 7页 控内容纳入施工人员培训教育中，要求每一个工人掌握各项 风险管控要求，所有参建单位统一重点风险管控标准，确保 措施执行到位。 每月组织全员学习《安全生产十五条措施》、《习近平 关于安全生产重要论述》和《安全生产法》等内容，切实提 高全员法律意识，严格依法依规开展各项工作。组织各参建 单位开展应急处置演练不少于 12 次，熟悉掌握突发事件的 处置流程。组织召开重大安全隐患专项排查整治 2023 行动 调度会，进一步学习房屋市政工程、民航专业工程等各领域 重大安全隐患标准，重点对规章标准、核心风险、重大隐患， 落实安全检查、技术交底和安全培训安排部署；利用安委会、 周例会、专题会等多种形式对重大安全隐患专项排查整治行 动进行全面动员部署，对基坑施工、脚手架、支架模板、高 空作业、消防安全、临时用电等所有领域安全风险进行全面 评估，形成管控措施清单，按月定期评估。 （二）陕西建工集团股份有限公司。作为施工单位，深 刻汲取了事故教训，制作了《2.23 事故警示教育片》常态化 观看学习，举一反三，集团公司下发了《关于加强当前安全 生产工作的紧急通知》，立即组织开展了自查自纠活动。2 月 26 日，集团公司召开安全生产工作紧急会议，就当前安 全生产工作做了全面安排部署，要求加大危大工程和高风险 作业故管控。集团分工领导带队，对青海项目安全生产情况 进行了检查。严格落实《青海省机场建设指挥部安全大整改 第 8页 方案》的要求。3 月 4 日组织全体管理人员学习青机建发 (2023)7 号《青海省机场建设指挥部安全大整改方案》，制定 落实措施，建立重大事故隐患台账及隐患治理台账。自 2 月 23 日以来，项目组织开展定期安全检查及安全大检查共计 86 次，发现隐患数量 1762 条，其中重大事故隐患 2 条;建设 单位及监理单位下发的隐患整改通知单 22 份，隐患数量 186 条;集团公司及工程部安全检查 34 次，发现隐患 404 条重大 事故隐患 2 条;海东住建局安全检查 5 次，发现隐患 68 条。 以上隐患问题项目部按照三定原则已整改完成，并经验收符 合要求。 加强作业人员安全教育培训，组织项目全体管理人员学 习《习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神》 观看警示教育纪录片《生命重于泰山》，提高全体管理人员 安全意识、敬畏意识和责任意识，落实全员全岗位安全生产 责任制,狠抓制度落实，加强责任制考核:对月度责任制考核 不合格的进行批评教育，连续两个月考核不合格的，调离工 作岗位或上报上级处理。所有进场人员须接受入场安全教育 培训，观看安全警示教育片—《生命之鉴》和陕建施工人员 安全教育片,签订了岗位安全生产责任及安全生产承诺书，履 行班前安全风险分析告知和安全技术交底工作。自 2.23 以来， 已教育培训 2126 人,签订安全生产责任制、安全生产承诺书 各 2126 份,安全技术交底 2126 份，不断提高作业人员的安全 意识及自我保护意识，确保安全生产顺利进行。 第 9页 （三）海东金极地建设工程有限公司。作为劳务分包单 位，建立了公司安全生产责任制和安全生产规章制度，开展 了劳务人员培训教育，在施工作业中，加强现场安全管理， 严格按照相关操作规程进行施工，严禁出现强令冒险作业， 确保安全。 （四）甘肃工程建设监理有限公司。作为监理单位，深 刻吸取了事故教训，严格履行监理职责，认真审查进场单位 资质、人员资格、设备和材料质量，严格审核施工组织设计 中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制 性标准，按规定做好旁站、巡视和验收监督，及时发现隐患， 及时督促整改，及时正式向项目部反馈，并对安全隐患整改 情况进行复查验收，形成工作闭环，确保安全隐患真正消除。 三、属地人民政府及有关部门汲取事故教训，强化事故 防范和整改措施落实情况 （一）安排部署情况。自西宁曹家堡机场三期扩建工程 “2.23”一般坍塌事故发生后，多次召开会议，深入学习习 近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产指示批示精 神，贯彻落实全国、全省安全生产工作要求，进一步提高思 想认识，增强抓安全生产的责任感和使命感，定期听取单位 安全生产工作汇报，及时安排部署安全生产相关工作。制定 印发《海东市房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施 方案》《海东市住房城乡建设领域安全生产重大事故隐患专 项排查整治 2023 行动方案》《关于立即开展全市房屋市政 第 10页 工程安全隐患排查整治暨包县联点帮扶工作方案》等文件， 统筹安排住建领域安全生产重点工作任务。市住房建设局局 领导班子成员带头深入 6 个县（区），开展安全生产工作督 导检查，层层压实责任、传导压力，督促指导各县（区）住 建部门落实行业监管责任。深刻汲取西宁曹家堡机场三期 “2·23”和“8·10”事故教训，针对机场三期扩建工程点 多、面广、社会关注度高的实际，主要负责同志及分管负责 同志多次前往施工现场，就安全生产、扬尘治理等方面进行 现场检查并对建设、施工、监理等相关单位负责人开展提醒 谈话。 （二）隐患排查及处罚情况。深入开展安全生产重大事 故隐患专项排查整治等专项行动，坚持问题导向，全面排查 整治风险隐患。制定印发《全国房屋市政工程安全生产治理 行动督导检查反馈问题整改方案》、《关于开展全市房屋市 政工程安全生产治理行动督导检查“回头看”的通知》等多 份文件，共开展全市房屋市政工程领域安全生产检查 4 次， 督查房屋市政工程 117 项,发现安全隐患 950 条，其中重大事 故隐患 4 条，一般安全隐患 946 条，重大事故隐患已全部整 改完毕，一般隐患已整改 864 条，整改率 91.3%，下发整改 通知书 56 份、停工通知书 46 份、执法建议书 10 份，通报 1 份，提醒约谈 1 家，行政处罚 12 家、处罚金额 118.57 万元， 扣除信用分 2 家，暂扣安许证 1 家。 （三）教育培训及安全活动开展情况。为进一步提升全 第 11页 市房屋市政工程领域从业人员安全意识、责任意识，提高住 建领域安全生产管理水平，市住房建设局于 6 月 6 日针对预 拌混凝土企业质量安全管理方面，组织召开了全市预拌混凝 土企业质量安全培训会；6 月 13 日组织相关人人员 500 余人， 在西宁曹家堡机场三期扩建工程新建 T3 航站楼项目施工现 场，召开了全市建筑施工安全生产标准化暨应急救援演练现 场观摩会；6 月 16 日组织各县区住建部门、质量安全监督机 构及全市各在建项目建设、施工、监理单位相关负责人 350 余人，召开了全市房屋市政工程安全生产管理及执法培训班； 7 月 21 日组织相关单位和企业 400 余人，在民和县萨尔斯堡 一期项目施工现场召开 2023 年海东市房屋市政工程质量安 全标准化现场观摩会，会上发生事故单位负责人做了表态发 言。 四、评估结论 西宁曹家堡机场三期扩建工程污水管网改造项目“2·23” 一般坍塌事故相关人员刑事责任追究到位，相关单位和人员 行政处罚落实到位。事故发生单位事故防范和整改措施落实 基本到位，海东工业园区及市住房建设局汲取事故教训深刻， 加强安排部署，加大监管执法力度，强化宣传教育，采取的 防措施取得了良好成效。