河湟新区8.10一般坍塌事故评估报告.pdf
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西宁曹家堡机场雨水管网排水渠维修 工程“8·10” 一般坍塌事故 评估报告 海东市安全生产委员会办公室 2024 年 7 月 目 录 一、对事故相关责任人员和单位处理意见落实情况.................... 1 二、事故发生单位事故防范和整改措施落实情况.........................4 三、属地人民政府及有关部门汲取事故教训，强化事故防范和整 改措施落实情况................................................................................. 8 四、评估结论................................................................................... 10 第 1页 西宁曹家堡机场雨水管网排水渠维修 工程“8·10” 一般坍塌事故 评估报告 2023 年 8 月 10 日 8 时 40 分许，西宁曹家堡机场雨水管 网排水渠维修作业时，发生一起一般坍塌事故，造成 1 人死 亡，1 人受伤，直接经济损失约 177.1 万元。经事故调查组 认定：西宁曹家堡机场雨水管网排水渠维修作业“8.10”一 般坍塌事故是一起一般生产安全责任事故。2023 年 10 月 10 日海东市人民政府批复结案。 依据根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国 务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4 号）《青海省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办 法实施细则》（青安办〔2023〕19 号）有关规定，市安委会 办公室通过座谈问询、查阅文件、现场核查等方式对该事故 开展了综合评估，提出了评估意见。 一、对事故相关责任人员和单位处理意见落实情况 （一）给予行政处罚的相关人员 1. 张某某，男，汉族，45 岁，系青海机场建设指挥部 指挥长。2023 年 11 月 7 日，海东市应急局下达行政处罚决 定书（东）应急罚〔2023〕15—02 号,已缴纳罚款 122640.00 元，大写壹拾贰万贰仟陆佰肆拾元。 第 2页 2. 宋某某，男，汉族，47 岁，系青海机场建设指挥部 党委副书记，分管安全生产工作。2023 年 11 月 7 日，海东 市应急局下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕15—03 号,已缴纳罚款 80856.00 元，大写捌万零捌佰伍拾陆元。 3. 韩 某，男，汉族，35 岁，系青海机场建设指挥部 供电工程高级主管，兼任工程部部门助理。2023 年 11 月 7 日，海东市应急局下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕 15—04 号,已缴纳罚款 28464.00 元，大写贰万捌仟肆佰陆拾 肆元。 4. 唐某某，男，汉族，35 岁，系青海机场建设指挥部 工程部项目主管。2023 年 11 月 7 日，海东市应急局下达行 政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕15—05 号,已缴纳罚款 26737.50 元，大写贰万陆仟柒佰叁拾柒元伍角。 5. 秋某，女，藏族，41 岁，系青海机场建设指挥部工 程部安全员。2023 年 11 月 7 日，海东市应急局下达行政处 罚决定书（东）应急罚〔2023〕15—06 号,已缴纳罚款 43668.00 元，大写肆万叁仟陆佰陆拾捌元。 6. 王某，男，汉族，54 岁，系中国建筑股份有限公司 西北区域总部（中国丝路建设）董事长。2023 年 11 月 7 日， 海东市应急局下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕15 —07 号,已缴纳罚款 114312.00 元，大写壹拾壹万肆仟叁佰壹 拾贰元。 7. 郭某，男，汉族，43 岁，系中国建筑股份有限公司 第 3页 西北区域总部（中国丝路建设）助理总经理、安全总监。2023 年 11 月 7 日，海东市应急局下达行政处罚决定书（东）应 急罚〔2023〕15—08 号,已缴纳罚款 58905.00 元，大写伍万 捌仟玖佰零伍元。 8. 吴某，男，汉族，46 岁，系中国建筑股份有限公司 西北区域总部（中国丝路建设）总承包事业部副总经理。2023 年 11 月 7 日，海东市应急局下达行政处罚决定书（东）应 急罚〔2023〕15—09 号,已缴纳罚款 59565.00 元，大写伍万 玖仟伍佰陆拾伍元。 9. 张某，男，汉族，37 岁，系中国建筑股份有限公司 西北区域总部（中国丝路建设）施工员。2023 年 11 月 7 日， 海东市应急局下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕15 —10 号,已缴纳罚款 28907.40 元，大写贰万捌仟玖佰零柒元 肆角。 10. 刘某某，男，汉族，46 岁，系西宁曹家堡机场雨水 管网排水渠维修作业的施工人员。2023 年 11 月 7 日，海东 市应急局下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕15—11 号,已缴纳罚款 2048.00 元，大写贰仟零肆拾捌元。 （三）给予行政处罚的单位 1. 西部机场集团青海机场有限公司。2023 年 11 月 7 日， 海东市应急局下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕15 号,已缴纳罚款 90 万元，大写玖拾万元。 2. 中国丝路建设投资有限公司。2023 年 11 月 7 日，海 第 4页 东市应急局下达行政处罚决定书（东）应急罚〔2023〕15— 01 号,已缴纳罚款 50 万元，大写伍拾万元。 （四）其他处理建议落实情况 1. 青海机场公司未要求施工单位提交设计变更，未向设 计单位提交设计变更申请，对排水渠“明渠”变更“暗渠” 后，未对排水渠结构稳定性影响进行分析验算，涉嫌违法设 计变更，市住房建设局下达处罚决定书，罚款 3 万元，已缴 纳。 2. 2023 年 8 月 22 日，市委常委、副市长张忠良主持召 开约谈会，对西宁机场“8.10”坍塌事故相关单位海东工业 园区、互助县政府、市住房建设局以及西部机场集团青海机 场有限公司进行集中约谈。9 月 25 日，海东市政府组织召开 第 41 次常务会议，会议一并召开了安委会全体会议，王华 杰市长约谈了市工业信息化局、市公安局、市住房建设局、 市交通运输局主要负责同志。 二、事故发生单位事故防范和整改措施落实情况 （一）西部机场集团青海机场有限公司。作为建设单位， 深刻汲取事故教训，事故发生后，青海省机场建设指挥部高 度重视，深刻反思，痛定思痛，召开党委会专题部署落实王 林虎常务副省长批示和省、市两级安委会办公室约谈要求， 由公司主要领导、指挥部领导班子分头约谈所有西宁三期工 程施工、监理及劳务分包单位法人，开展施工安全大检查、 大排查，召开多次安全专题会进行事故复盘分析，健全安全 第 5页 管理管理制度体系，切实汲取教训、加强安全管理。涉事项 目立即停工整顿，工程管理人员全体下沉一线，督促监理、 施工单位全面加强施工现场管理；经主管部门审批同意后， 组织监理和施工单位制定该试验段详实专项维修方案、全程 旁站监管，及时完成事发排水沟消缺工作。组织项目管理部 室全体人员、参建单位负责人就“2.23”和“8.10”事故案 例进行 4 次专题教育分析，查找系统和组织原因，剖析建筑 施工安全监督存在问题，同时观看施工安全案例警示教育片， 开展典型问题交流研讨。研究制定建设高峰施工重点风险防 范任务清单，就危大工程、动土作业、有限空间作业等 11 个方面落实 42 项管控措施；完善安全举报机制，开展人人 都是安全员宣传，在施工现场粘贴举报电话、邮箱，设立 20 万元专项资金用于安全举报现金奖励。系统修订完善安全管 理体系手册，健全指挥部全员安全生产责任制、全员履职尽 责清单、安全专项考核评分规则、参建单位综合奖惩办法等， 完善危大工程、有限空间作业、动土作业、开复工、维修作 业等审批报备流程；从“人机环管”四方面制定《安全管理 标准化清单》，明确 28 项安全工作标准，并开展 2 期安全 管理人员能力提升培训；在现有风险管控措施清单、安全隐 患清单、履职尽责清单、危险源数据库等基础上，参照“两 单四表”，形成“问题督办通报情况统计表”“安全约谈情 况统计表”“安全举报情况统计表”“安全处罚情况统计表”， 并动态更新、及时报备。 第 6页 由机场公司党委书记、总经理及机场建设指挥部总指挥 组织西宁三期工程所有 6 家监理单位、14 家施工单位法人、 安全分管领导、项目经理进行安全约见，由机场建设指挥部 分管安全领导组织对 55 家专业和劳务分包负责人进行约见， 全面传达上级会议精神、分析安全形势、层层传达压力，就 加强班前安全教育、现场旁站、隐患排查、应急管理等进行 再次强调部署。切实提升全员安全意识，督促新进场的所有 工人必须落实入场三级教育培训，所有新进场队伍必须进行 教育交底、本人签字确认，所有施工单位在每日施工前由工 长组织施工人员教育当日施工作业安全风险、安全管理要求， 并留存录像，每日核查，确保施工人员掌握安全风险和作业 标准；严格落实施工区域封闭式和人员实名制管理要求，指 挥部对所有新进场人员办理实名制证件，前置审核入场三级 教育培训、劳务合同签订、背景调查、健康体检等，加强劳 务工人准入把关；组织监理、总包单位专题学习国务院安委 会通报的北京长峰医院火灾等国内 4 起特别重大事故，深入 对照反思、交流研讨；加强纪委监督，开展安全专项督查， 针对安全管理失效、问题整改不力等及时启动“双督办”和 问责机制；严格四支队伍管理，落实“四个责任”，严格安 全管理标准执行落地，确保值班巡查、现场监管全覆盖；落 实重奖重罚原则，对反复发生问题、安全整改力度不够、管 理标准层层打折扣等行为严格落实惩处，坚决维护制度刚性， 强化目标考核、正向激励、反向约束，督促全员落实安全责 第 7页 任。 （二）中国丝路建设投资有限公司。作为施工单位，深 刻汲取了事故教训，该单位深刻认识到安全生产必须严抓严 管，时刻不能放松。加强对施工现场进行隐患排查，并制订 了相应的措施以下措施，杜绝安全生产事故的发生。8—10 月份，公司主职领导，技术总工、生产副总领导带班频次加 倍，累计带班次数 12 次，平均每人每月带班 4 次，隐患发 现次数及条数较上年度明显增加，带班效果有效增强。公司 将持续提升带班检查效果，深入一线，了解项目安全管理现 状，帮扶项目解决实际困难。强化危险、零星作业管理，动 态监管。公司对机场三期等收尾、维修项目建立微信监管群， 由现场人员每日汇报施工内容，公司每月到此类项目全覆盖 检查，确保零星工程施工安全。对机场等存在重大安全风险 的项目安排专职安全员进行监管，加大巡查力度，对重大风 险进行提醒。编制专项维修方案，严格过程监管。公司技术 部对机场三期项目维修工作，编制专项施工方案，方案审批 完成后进行技术交底，显示施工严格按照施工方案进行施工， 杜绝无方案施工，现场施工与方案不符的情况发生。 强化人员教育交底，项目部对现场全体施工人员进行入 场安全教育，同时对现场危险源及防范措施进行安全技术交 底，确保全体人员了解施工风险。进行严肃追责，对全体人 员进行安全警示教育，根据《西宁曹家堡机场雨水管网排水 渠维修工程“8.10”一般坍塌事故调查报告》公司组织全体 第 8页 人员进行警示教育，并进行追责。 三、属地人民政府及有关部门汲取事故教训，强化事故 防范和整改措施落实情况 （一）约谈情况。海东市政府组织召开第 41 次常务会 议，会议一并召开了市安委会全体会议，王华杰市长约谈了 市工业信息化局、市公安局、市住房建设局、市交通运输局 主要负责同志。海东市安全生产委员会于 2023 年 8 月 22 日， 对事故相关单位海东工业园区、互助县政府、市住房建设局 以及西部机场集团青海机场有限公司进行集中约谈。 会议决定，海东工业园区落实属地管理责任，加大安全 生产工作的投入，着力解决人员不足、力量薄弱等问题，开 展工程发包与承包违法违规行为专项治理行动，全面抓好西 宁机场三期建设项目安全生产工作。市住房建设局落实行业 监管责任，发挥专业力量，严厉打击无资质及超越资质范围 承包、违法分包、转包工程、以包代管及其他涉及安全生产 的违法违规行为，对执法检查出的相关违法行为和重大隐患， 依法依规、从严从重立案处罚；针对项目经理、总监理工程 师不到岗履职、不落实信息化考勤要求的行为进行信用惩戒。 互助县政府配合工业园区抓好西宁机场三期建设安全生产 工作，采取有力硬措施坚决遏制事故多发高发频发态势。市 安委办严格落实省领导批示要求，深入开展事故调查，依法 严肃追责问责；在机场三期建设项目再次召开安全生产警示 教育会议；市应急局、住房建设局组织专家组成联合执法工 第 9页 作专班，8 月 22 日入驻西宁机场三期建设项目各单位，严格 开展执法检查。会议要求要求西部机场集团青海机场有限公 司要坚持安全第一、预防为主，坚持问题导向，举一反三抓 好落实，思想上务必高度重视，行动上务必迅速有力，落实 上务必真抓实干，切实将安全生产各项措施落到实处，全力 推动企业安全生产。 （二）工作开展情况。自西宁曹家堡机场三期扩建工程 “2.23”一般坍塌事故发生后，多次召开会议，深入学习习 近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产指示批示精 神，贯彻落实全国、全省安全生产工作要求，进一步提高思 想认识，增强抓安全生产的责任感和使命感，定期听取单位 安全生产工作汇报，及时安排部署安全生产相关工作。制定 印发《海东市房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施 方案》《海东市住房城乡建设领域安全生产重大事故隐患专 项排查整治 2023 行动方案》《关于立即开展全市房屋市政 工程安全隐患排查整治暨包县联点帮扶工作方案》等文件， 统筹安排住建领域安全生产重点工作任务。市住房建设局局 领导班子成员带头深入 6 个县（区），开展安全生产工作督 导检查，层层压实责任、传导压力，督促指导各县（区）住 建部门落实行业监管责任。深刻汲取西宁曹家堡机场三期 “2·23”和“8·10”事故教训，针对机场三期扩建工程点 多、面广、社会关注度高的实际，主要负责同志及分管负责 同志多次前往施工现场，就安全生产、扬尘治理等方面进行 第 10页 现场检查并对建设、施工、监理等相关单位负责人开展提醒 谈话。 深入开展安全生产重大事故隐患专项排查整治等专项 行动，坚持问题导向，全面排查整治风险隐患。制定印发《全 国房屋市政工程安全生产治理行动督导检查反馈问题整改 方案》、《关于开展全市房屋市政工程安全生产治理行动督 导检查“回头看”的通知》等多份文件，共开展全市房屋市 政工程领域安全生产检查 4 次，督查房屋市政工程 117 项, 发现安全隐患 950 条，其中重大事故隐患 4 条，一般安全隐 患 946 条，重大事故隐患已全部整改完毕，一般隐患已整改 864 条，整改率 91.3%，下发整改通知书 56 份、停工通知书 46 份、执法建议书 10 份，通报 1 份，提醒约谈 1 家，行政 处罚 12 家、处罚金额 118.57 万元，扣除信用分 2 家，暂扣 安许证 1 家。 四、评估结论 西宁曹家堡机场雨水管网排水渠维修工程“8·10” 一般 坍塌事故相关单位和人员行政处罚落实到位。事故发生单位 事故防范和整改措施落实基本到位。海东市人民政府、海东 工业园区及市住房建设局汲取事故教训深刻，明确了机场三 期建设项目的安全监管责任，部署开展了专项整治，加大监 管执法力度，强化宣传教育，采取的防措施取得了良好成效。