青阳酉华安徽省极宇建筑劳务有限公司“9·27”一般高处坠落事故调查报告
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青阳酉华安徽省极宇建筑劳务有限公司 “9·27”一般高处坠落事故调查报告 青阳县人民政府事故调查组 2025 年 11 月 6 日 目 录 一、事故基本情况 .................................................... - 2 - （一）事故相关单位概况 ........................................ - 2 - （二）事故相关人员情况 ........................................ - 4 - （三）项目来源及作业前准备情况 ................................ - 3 - （四）事故相关单位安全生产管理情况 ............................ - 6 - （五）事故发生经过 ............................................ - 6 - （六）事故现场情况 ............................................ - 9 - （七）人员伤亡和直接经济损失情况 .............................. - 9 - （八）其他情况 ................................................ - 9 - 二、事故应急处置及评估情况 .......................................... - 9 - （一）事故信息接报及响应情况 .................................. - 9 - （二）事故现场应急处置情况 .................................... - 9 - （三）医疗救治和善后情况 ...................................... - 9 - （四）事故应急处置评估 ........................................ - 9 - 三、事故原因分析 .................................................... - 9 - （一）直接原因分析 ........................................... - 10 - （二）其他可能因素排除 ....................................... - 10 - （三）间接原因分析 ........................................... - 10 - 四、对有关责任人员和责任单位的处理建议 ............................. - 10 - （一）因在事故中死亡不予追究责任人员 ......................... - 10 - （二）对有关公职人员的处理建议 ............................... - 10 - （三）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议 ............. - 11 - （四）其他处理建议 ........................................... - 10 - 五、事故主要教训 ................................................... - 14 - 六、事故整改和防范措施 ............................................. - 15 - - 1 - 青阳酉华安徽省极宇建筑劳务有限公司“9·27” 一般高处坠落事故调查报告 2025年9月27日上午10时30分许，青阳县酉华镇辖区，安徽 省极宇建筑劳务有限公司承接的青阳县宝瑞新材料有限公司2# 钢结构厂房棚顶加盖树脂瓦片作业现场，发生1起一般高处坠落 事故，造成1人死亡。事故发生后，县委、县政府主要领导高度 重视，要求妥处善后，迅速查明原因。 根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》等 规定，10月10日，县政府印发《青阳县人民政府关于同意成立青 阳酉华安徽省极宇建筑劳务有限公司“9·27”一般高处坠落事 故调查组的批复》（青政秘〔2025〕75号），成立由县应急管理 局主要负责人为组长，县科技工业信息化局、县住房和城乡建设 局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县总工会、县应急管 理局、酉华镇人民政府等单位工作人员及1名安全专家组成事故 调查组，同时邀请县纪委监委、县检察院派员全程监督。 事故调查组认真贯彻落实市、县领导批示精神和工作要求， 坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放 过”原则，通过现场勘查、资料调阅、人员问询、科学分析等方 式，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况， - 2 - 认定了事故性质和责任，提出了对事故有关责任人员及责任单位 的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故 防范和整改措施建议。 事故性质：经调查认定,该事故是一起因作业人员未规范穿 戴劳动防护用品导致的一般高处坠落生产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）事故相关单位概况 1.事故发生单位：安徽省极宇建筑劳务有限公司（以下简称 极宇公司），成立于2021年10月，实际控制人：张某保，法定代 表人：陈某（系张某保妻子，不参与公司日常经营管理），统一 社会信用代码91341723MA8NAYK23X，注册地址位于安徽省池州市 青阳县杨田镇杨田农贸市场一期5幢24号。营业执照经营范围： 建筑劳务分包、建设工程施工；工程管理服务、建筑工程机械与 设备租赁、土石方工程施工、新型建筑材料制造。持有池州市住 建局颁发的建筑业企业施工劳务资质证书，证书编号： D334573275，有效期从2024年8月14日至2026年12月5日；持有安 徽省住建厅颁发的安全生产许可证，证书编号：（皖）JZ安许证 字〔2022〕037070，有效期从2025年1月24日至2028年2月24日。 2.作业发包单位：青阳县宝瑞新材料有限公司（以下简称宝 瑞公司），成立于2018年10月，法定代表人、实际控制人：张某 昌，统一社会信用代码：91341723MA2T56MD72，注册地址位于青 - 3 - 阳县酉华镇工业集中区。营业执照经营范围：石灰石、石灰粉等 非金属矿物制品加工、销售。 （二）事故相关人员情况 1.徐某，极宇公司临时工，男，40岁，事故死者，身份证号： 342923********0717，户籍地址：青阳县蓉城镇光明村； 2.张某保，极宇公司实际控制人、总经理，宝瑞公司2#、4# 厂房加盖树脂瓦片项目专职安全员，男，43岁，手机号码： 130****6586，身份证号：342923********073X，户籍地址：青 阳县蓉城镇五星村； 3.钱某根，极宇公司副经理，宝瑞公司2#、4#厂房加盖树脂 瓦片项目负责人，男，51岁，手机号码：156****3888，身份证 号：342923********3513，户籍地址：青阳县木镇镇南河村； 4.许某来，极宇公司临时工，男，49岁，手机号码： 180****7277，身份证号：342923********0717，户籍地址：青 阳县蓉城镇新中村； 5.王某龙，极宇公司临时工，男，49岁，手机号码： 138****8197，身份证号：342923********0712，户籍地址：青 阳县蓉城镇光明村； 6.梁某华，极宇公司临时工，男，47岁，手机号码： 182****4218，身份证号：342923********4817，户籍地址：青 阳县蓉城镇蓉东花园； - 4 - 7.张某祥，极宇公司临时工，男，62岁，手机号码： 139****5715，身份证号：340224********0750，户籍地址：青 阳县蓉城镇光明村； 8.张某昌，宝瑞公司实际控制人、法定代表人、总经理，男， 58岁，手机号码：133****5288，身份证号：130422********0612， 户籍地址：芜湖市弋江区江城国际瑞景苑； 9.胡某胜，宝瑞公司安全员，男，53岁，手机号码： 138****1565，身份证号：130404********2413，户籍地址：芜 湖市马塘区马塘新镇东泽园。 （三）项目来源及作业前准备情况 宝瑞公司委托极宇公司对2#、4#厂房加盖树脂瓦片，并于 2025年9月12日签订《施工安全责任协议》。同日，极宇公司向 宝瑞公司提交了施工方案，宝瑞公司审核通过。9月12日-9月16 日，宝瑞公司对极宇公司进行安全技术交底，传达了宝瑞公司高 处作业、吊装作业等安全管理规定及工作要求。极宇公司委托副 经理钱某根作为项目负责人，公司实际控制人张某保作为项目专 职安全员，在项目作业过程中全程监护。9月17日，宝瑞公司安 全员胡某胜带领钱某根、张某保勘查2#、4#厂房作业现场，并对 作业过程中有关注意事项进行再提醒。至此，钱某根、张某保陆 续安排工人进厂作业。 （四）事故相关单位安全生产管理情况 - 5 - 1.事故发生单位：极宇公司，实际控制人张某保，同时担任 该公司专职安全员，持有安徽省住建厅颁发的建筑施工企业综合 类专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书，证书编号：皖 建安C3〔2022〕0355450，有效期从2024年10月24日至2028年1 月6日。该公司在加盖树脂瓦片项目作业期间，开展了日常安全 检查，未按规定开展安全教育培训。 2.作业发包单位：宝瑞公司，实际控制人、法定代表人张某 昌，安全员胡某胜。该公司完成了建设项目安全设施“三同时”， 编制了《生产安全事故应急预案》。针对2#、4#厂房加盖树脂瓦 片项目，与极宇公司签订了安全管理协议，明确了双方安全生产 职责，开展了安全技术交底，结合本公司安全管理对外包作业开 展了日常安全检查。 （五）事故发生经过 2025年9月27日7时许，极宇公司临时工徐某、许某来、王某 龙、梁某华、张某祥到宝瑞公司2#厂房为房顶加盖树脂瓦片，徐 某、张某祥负责将瓦片、板材、螺丝等材料运送至房顶各处，许 某来、王某龙、梁某华负责在厂房顶上打螺丝、固定板材。10 时30分许，徐某在房顶行走过程中，未系安全带，踩踏轻型透光 板，透光板断裂，致使徐某从断裂处坠落至2#厂房地面。剩余4 人立即停止作业从房顶下来，许某来拨打120急救电话，并向钱 某根、张某保报告相关情况。11时许，120急救人员到达现场， - 6 - 确认徐某死亡。 （六）事故现场情况 事故现场位于宝瑞公司2#厂房，徐某等5名作业人员均位于 厂房房顶平台作业，平台距地面13.2米。房顶平台上挂有用于悬 挂安全带的安全绳一根，长36.8米，两端固定在平台钢栏杆上。 徐某仰面躺于2#厂房地面上，处于房顶透光板断裂处的正下方， 头部及身下有血迹，身上无安全带，附近有一顶安全帽（附现场 图片4张）。 图 1 事故位置示意图 事故发生地点位于 宝瑞公司 2#厂房 - 7 - 图2 事故现场图 2#厂房房 顶透光板 断裂处 2#厂 房 高 度13.2米 人员坠落处 - 8 - 图3 2#厂房房顶透光板断裂细节图 图4 2#厂房房顶现场图 1根用于悬挂安 全带的安全绳， 长约36.8米 - 9 - （七）人员伤亡和直接经济损失情况 事故造成徐某1人死亡。根据《企业职工伤亡事故经济损失 统计标准》(GB/T 6721)核定，直接经济损失约180万元。 （八）其他情况 据县气象局监测资料，9月27日10时-11时，酉华镇工业集中 区以多云天气为主，小时温度：29℃、风速1级左右。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 9月27日11时许，宝瑞公司向酉华镇报告事故相关情况； 11时10分许，酉华镇向县应急管理局报告事故相关情况； 11时40分许，县应急管理局分别向县委县政府、市应急管理 局报告事故基本情况。 （二）事故现场应急处置情况 9月27日11时10分许，县应急管理局接酉华镇电话报告后， 立即向县委县政府主要领导、分管领导及市应急管理局主要领导 报告。县委县政府主要领导、分管领导及市应急管理局主要领导 高度重视，分别提出明确要求。11时40分许，县政府分管领导， 县应急管理局、酉华镇相关负责人及工作人员赶赴到现场，开展 善后处置工作。 （三）医疗救治和善后情况 9月27日10时30分许，极宇公司、宝瑞公司组织应急救援人 - 10 - 员施救，并拨打120急救电话。11时许，120急救人员到达现场， 确认徐某死亡，善后工作得到妥善处理，无不良舆情发生。 （四）事故应急处置评估 整体应急处置工作有序有力。县政府、县应急管理局、酉华 镇接报事故信息后，立即开展善后处置及前期调查工作，事故现 场及周边秩序管控有力，信息共享顺畅。企业相关人员第一时间 组织施救，报告信息，落实了相关工作指令。 三、事故原因分析 （一）直接原因分析 徐某在2#厂房房顶作业期间，擅自解除安全带的穿戴，踩踏 无法承重的轻型透光板，透光板断裂致其坠落至厂房地面摔死。 （二）其他可能因素排除 经现场勘查、知情人调查询问，无人为故意及突发灾害因素 影响等可能。 （三）间接原因分析 极宇公司，未按规定落实员工安全生产教育培训，教育监督 作业人员佩戴使用安全带不到位。作业过程中落实监护要求不到 位，未及时发现作业人员擅自解除安全带的穿戴并制止。违规使 用没有特种作业操作资格证书的徐某等人开展高处作业。 四、对有关责任人员和责任单位的处理建议 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员（1人） - 11 - 徐某（身份证号342923********0717），男，青阳县蓉城镇 光明村人，极宇公司临时工，作业过程中擅自解除安全带的穿戴， 踩踏无法承重的轻型透光板，坠落摔死，对事故发生负有直接责 任。鉴于其已在事故中死亡，建议不予追究责任。 （二）对有关公职人员的处理建议（2人） 1.张某，青阳县应急管理局一级科员，从事全县工贸企业安 全生产监督管理工作。指导督促酉华镇辖区宝瑞公司落实安全生 产主体责任不到位，建议由青阳县应急管理局党委依据相关规 定，对其进行谈话提醒。 2.代某安，酉华镇应急环保事务中心主任，负责辖区安全生 产监督管理工作。履行属地安全生产管理职责不到位，对辖区企 业“零星工程”了解掌握不够，未能及时发现事故作业现场存在 的问题隐患并督促及时整改，建议由酉华镇党委依据相关规定， 对其进行谈话提醒。 （三）对事故有关责任人员（3人）和责任单位（2个）的行 政处罚建议 1.张某保，极宇公司实际控制人、总经理，履行主要负责人 安全生产职责不到位：未建立健全并落实全员安全生产责任制， 组织开展隐患排查治理工作不到位；同时作为宝瑞公司2#、4# 厂房加盖树脂瓦片项目专职安全员，履行安全生产管理人员职责 不到位：未按规定落实员工安全生产教育培训，检查督促员工劳 - 12 - 动防护用品穿戴不到位，未按规定使用高处作业人员。综上，对 事故发生负有领导责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》 第二十一条第一、三、五项 [1] 之规定。依据《中华人民共和国安 全生产法》第九十五条第一项 [2] 、《生产安全事故罚款处罚规定》 （应急管理部令第14号）第十九条第一项 [3] 之规定，建议由县应 急管理局处以罚款的行政处罚。 2.钱某根，极宇公司副经理、宝瑞公司2#、4#厂房加盖树脂 瓦片项目负责人，履行项目主要负责人安全生产职责不到位：未 有效组织开展安全生产教育培训，未有效督促作业人员规范穿戴 个体劳动防护用品。对事故发生负有领导责任。违反了《中华人 民共和国安全生产法》第二十一条第三、五项 [4] 之规定。依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项 [5] 、《生产安全事 故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第十九条第一项 [6] 之 规定，建议由县应急管理局处以罚款的行政处罚。 [1] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一、三、五项：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产 工作负有下列职责:（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（三）组织制 定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工 作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 [2] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产 管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年 年收入百分之四十的罚款。 [3] 《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条第一项：事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责， 导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入40％的罚款。 [4] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第三、五项：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作 负有下列职责:（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（五）组织建立并落实安全风险分级管控 和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 [5] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产 管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年 年收入百分之四十的罚款。 [6] 《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条第一项：事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责， 导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入40％的罚款。 - 13 - 3.张某昌，宝瑞公司总经理、外包项目直接负责人，履行主 要负责人安全生产职责不到位：对外包项目安全生产工作统一协 调管理不到位，组织人员对项目作业安全检查不到位，未及时发现 作业存在的安全隐患，违反《中华人民共和国安全生产法》第四 十九条第二款 [7] 的规定，对事故的发生负有管理责任。依据《中华 人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款 [8] 规定，建议由县 应急管理局责令限期改正，处以罚款的行政处罚。 4.极宇公司，事故发生单位，落实生产经营单位安全生产主 体责任不到位：未按规定落实员工安全生产教育培训，未督促教 育作业人员规范佩戴、使用劳动防护用品；隐患排查治理不到位， 未及时发现作业现场隐患并消除；未按规定使用特种作业人员。 对事故发生负有直接责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》 第二十八条第一、四款 [9] ，第四十一条第二款 [10] ，第四十五条 [11] 之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第 一款第一项 [12] 、《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令 [7] 《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款 生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一 协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。 [8] 《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款生产经营单位未对承包单位、承租单位的安全生产统一 协调、管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款。 [9] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一、四款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和 培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安 全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的 从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时 间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 [10] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排 查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 [11] 《中华人民共和国安全生产法》第四十五条：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准 的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 [12] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营 单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处 - 14 - 第14号）第十四条第二项 [13] 之规定，建议由县应急管理局处以罚 款的行政处罚。 5.宝瑞公司，作业发包单位，未按照《全县工贸企业外包外 委作业安全生产“小切口”专项整治行动方案》（青安办〔2024〕 14号）要求，将外包外委作业相关情况向酉华镇相关部门报备。 对外包作业单位的安全生产工作统一协调管理不到位，未及时发 现外包单位安全隐患并督促整改，违反《中华人民共和国安全生 产法》第四十九条第二款 [14] 的规定。依据《中华人民共和国安全 生产法》第一百零三条第二款 [15] 的规定，建议由县应急管理局责 令限期改正，处以罚款的行政处罚。 （四）其他处理建议（1个） 酉华镇人民政府。履行属地监管责任不到位，日常检查不够 深入细致，未发现辖区企业外包作业管理及高处作业防范措施方 面的安全隐患并及时消除，建议酉华镇人民政府向县政府作深刻 检查。 五、事故主要教训 该起事故暴露出事故发生单位作业现场安全管理缺位，对潜 在风险隐患研判不足，未履行《防范工贸行业机械伤害、高处坠 三十万元以上一百万元以下的罚款。 [13] 《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第二项：造成1人死亡，或者3人以上6人以下重伤，或者300万元以 上500万元以下直接经济损失的，处50万元以上70万元以下的罚款。 [14] 《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款 生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统 一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。 [15] 《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款生产经营单位未对承包单位、承租单位的安全生产统一 协调、管理的，责令限期改正，处五万元以下的罚款。 - 15 - 落和物体打击事故三十条硬措施》工作要求，安全教育培训不到 位，未按规定使用特种作业人员，督促指导作业人员劳动防护用 品穿戴不到位。作业发包单位落实外包外委安全管理不到位，作 业前未按照有关要求向属地政府报备，对外包作业单位的安全生 产工作统一协调管理不到位，未及时发现外包单位安全隐患并督 促整改。 六、事故整改和防范措施 （一）极宇公司。要深刻汲取事故教训，依法落实企业安全 生产主体责任，建立健全并落实全员安全生产责任制。加强高处 作业等危险作业安全管理，规范使用特种作业人员，加强安全教 育培训，监督教育作业人员严格佩戴劳动防护用品。主要负责人要 按规定督促、检查施工现场安全生产工作，及时排查并完善施工现 场安全防护措施，切实消除事故隐患；施工现场负责人、安全生产 管理人员要按规定检查施工现场的安全生产状况，及时排查、发现、 消除施工现场事故隐患，确保安全生产。 （二）宝瑞公司。要严把外包外委作业“入场关”，及时向 属地政府报备外包外委作业相关情况。对承包单位的安全生产工 作统一协调、管理，做好外包单位、人员资质的审核工作，及时 签订安全管理协议，定期开展安全检查，加强问题隐患闭环整改。 （三）青阳县应急管理局。要根据自身职责，加强高处作业、 外包外委作业安全监管力度，督促相关企业学好用好《防范工贸 - 16 - 行业机械伤害、高处坠落和物体打击事故三十条硬措施》（皖应 急〔2024〕41号），深入开展高处作业、外包外委作业安全隐患 排查治理工作，消除排查盲点漏点，落实各项防范措施。 （四）酉华镇人民政府。要按照属地管理原则，进一步加强 对辖区企业“零星工程”的监督检查力度，涉及高处作业、外包 外委情形的，督促企业提前报备，及时对作业现场进行指导，消 除安全监管死角盲区，防范化解安全风险隐患。